清華大學課題組發布電子煙藍皮書：呼吁建立行業準入制度

DoNews8月30日消息 （記者 費倩文）8月29日，清華大學公共健康與技術監管研究課題組發布了《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告（2019）》，這是電子煙行業第一本“藍皮書”，針對目前電子煙行業的亂象，強烈建議推行行業立法及監管制度。

電子煙無論是在剛興起的中國，還是在滲透率已經達到13%的美國，公眾都在“霧里看花”，此前有媒體報道稱“美國出現首例電子煙致死病例”，另有媒體報道“電子煙危害大于傳統香煙的5—7倍”，引起社會廣泛討論。

所以，藍皮書強烈建議推行行業立法及監管制度：在具體監管措施方面，藍皮書建議，煙油含有尼古丁的產品與類似“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產品，應采取不同的管理模式；市面上最常見的尼古丁霧化系統又可以分為電池、霧化設備和煙彈，其中電池和霧化設備屬于電子產品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據產品的實際情況分配件監管；另外，在生產、銷售的使用場景上，應該進行全流程管理。

“我們試圖從兩個維度客觀傳遞有關電子煙的信息，”課題組負責人、清華大學社會學系副教授嚴飛介紹，“一是這款電子產品對人體的影響究竟如何，二是對這種市場空間巨大，又處于出生時期的新型快消品，政府應該如何有效地進行行業監管?！?/p>

除了建立行業準入制度，報告特別提出，監管的目的，要以增進社會整體福利為首要目標，保障大多數居民的健康，形成循序漸進、多元主體參與治理。此外，要讓企業盡到社會責任，杜絕向不滿18歲的未成年人出售電子煙。

報告顯示，中國是全球電子煙產品最大的生產國與出口國，資本的追逐又加速了電子煙這一風口的形成，目前中國已經有數千家電子煙企業，幾乎每天都會有新品牌誕生。一些電子煙頭部企業的估值已經超過20億美元。同時，這個行業還解決了約200萬人的就業問題。在深圳和廣東東莞，很多手機和無人機的代工廠已經全面改做電子煙?！案鶕覀兊恼{研，中國電子煙市場還處于野蠻生長時期，這對于行業和產業的發展很不利?！眹里w說。

關于備受爭議的電子煙危害性問題，嚴飛副教授表示，目前還沒有“一錘定音”的研究，現有的證據還比較有限。藍皮書援引的世衛組織2019年度《全球煙草流行報告》認為，相比傳統香煙，電子煙產生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙完全替代卷煙，受到的毒性影響可能會較小，但是并非無害。

為缺乏明確的行業標準和監管機制，部分企業追求短期利潤，“煙彈”不合格、漏油、電池質量不達標導致爆裂等危害消費者的情況時有發生?！靶袠I的門檻很低，甚至流傳著拿一兩百萬就能做出一家電子煙公司的說法。一些小廠商是為賺一把快錢就走，對產品的研發、品質把控根本不到位?！币晃粯I內人士說。